天下什么买卖最赚钱？许多人第一反应是海贸，亦或是倒卖海外奇珍异宝，然而实际上这个问题很简单，那就是做食盐买卖。
盐有集中来源，井盐、池盐、海盐，而根据各地距离盐产地的远近、交通便利情况不同，盐的售价也不同，不过不管是哪一种盐，贩盐的获利肯定不少。
所以广州的盐场整顿之后，又开始大规模推广晒盐法，可想而知随着海盐产量的提高，会带来源源不断的盐利，不过问题在于这个盐利的最大受益者是谁。
番禹，官署内宇文温正与行军元帅长史崔达拏详谈，今日他不是来找对方吵架，而是诚心诚意来请教问题，不为别的，就是为了预判未来盐政走向。
盐铁专营，又称盐铁官营，是一个为人熟知的名词，但实际上古代跨度那么长，并不是每个朝代都采用盐铁专营政策，而一个正常的朝代时间跨度数十上百年，不同时期的盐政也不同。
宇文温打起了盐业的主意，也知道目前周国实行何种盐政，但他对盐政未来的发展不太有底，于是不耻下问，向崔达拏请教起来。
不耻下问，这个成语的语境有限制，也就是说提问的人身份要比被提问的人高，所以日常生活里，一个学生敢把他向先生请教问题的行为说成是“不耻下问”，那将会惹来众人耻笑。
宇文温贵为郡王，又是上级，向崔达拏提问，用“不耻下问”算是合理，但毕竟有居高临下的意味，所以他当面是不会如此说的。
“大王，朝廷当年平定东夏后，盐政大致是官督民办，这一点大王是知道的，朝廷设有掌盐掌四盐之政令，那么大王可知何为四盐？”
“寡人知道，一为海盐，煮海以成之；二为监盐，引池水以化之；三为形盐，物地以出之；四为饴盐，于西戎以取之。”
“大王说得是，而朝廷当时的盐政，凡监盐形盐，每地为之禁，百姓取之，皆收盐税。”
崔达拏当年为齐臣，所以说到周国平齐时，用“东夏”这一地理名词替代了“齐国”，他所述周国平齐后的盐政，是对河东解池出产的监盐（池盐）、蜀地出产的形盐（井盐）进行官营，民间力量不得参与。
而对于需要从西域收购的饴盐（岩盐），还有沿海地区的散盐（海盐），是允许民营的，尤其海盐，有官督民办性质，除了官府的盐场，也允许百姓煮盐制盐，然后适量收税。
但宇文温想知道的不光是这些，所以崔达拏介绍起当年齐国的盐政，一来他当年作为齐臣，自然知道齐国的盐政情况，二来是因为他的父亲崔暹，参与过齐国盐政的定策。
当年魏分东西，一番大战之后西魏控制了河东解池，也就是控制了池盐的来源，不过对于东魏来说，因为国土东面有漫长的海岸线，有了充足的海盐来源，所以无所谓。
盐是必需品，而盐铁官营古来有之，如果国家对食盐的制作、贩卖销售全程控制也就是专营，所得利润可以补充国库开支，所以东魏以及后来的齐国，总体而言是对盐进行官营（专营）。
不过在东魏初期，盐业官营的同时也存在着民营，到了武定年间，崔暹奏请对海、沂盐业也由官府经营，另一名大臣崔昂表示反对。
崔昂认为，盐场煮盐要用大量的盐灶，官府虽然可以征调人力煮盐，但总不如民间自发煮盐的人力广，所以不如继续允许盐业民营。
一来能够保证海盐产量，二来官府只需要计灶收税，同样也能获得不菲的收入，算是皆大欢喜。
当时的朝廷采纳了崔昂的意见，只对民营盐业进行征税而不是禁止，所以东魏（齐国）的盐业是官营、民营共存，但盐业官营也确实为当时的国库提供了充沛的财源。
与此形成鲜明对比的是西魏（周国），对河东解盐以及蜀地井盐实行官营专卖，原因很简单，西魏（周国）国力比不上东魏（齐国），国库收入紧张，只能想办法扩充财源。
不但盐业官营专卖，连赋税都比东魏（齐国）重差不多一倍，这就是国力对比明显处于劣势的西魏（周国）无可奈何的选择。
至于为何是国力处于下风的周国笑到最后，那是政治、军事问题，不是经济问题，周国一统北方后，国力大增，自然就放宽了盐政。
开池禁允许民营，但要在官府的监督下经营盐业，是为官督民营，而对于故齐境内的海盐盐场，采取更加宽松的政策。
后来周隋两国对峙，为了填补巨大的开支，邺城朝廷对于海盐虽然允许民营，却增加课税作为财源。
而南朝的盐政，自宋以来都是沿袭魏晋旧制，对盐业主要实行官营，但也允许盐业民营，加以课税补充国用，简而言之，自魏晋以来，天下盐业大多官营为主，其间政策出现反复调整。
盐业官营，即源自当初有名的“盐铁官营”或“盐铁专卖”，这种制度相传源于春秋，齐国名相管仲提出“官山海”，垄断盐、铁的生产销售，为齐国富国强兵创造了巨大财源。
到了战国时，秦国商鞅变法，实行类似的政策，增加国库收入；汉时，攻伐匈奴导致开支大增，为筹措军饷，汉武帝实行盐铁官营。
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