徐平道：“不如这样，武举之外所缺人手，一从军中选取。征募来的士卒，若有忠谨可靠，又聪明伶俐之人，可由各军推举，入忠佐司之将校营。只是此辈选入忠佐司，必知书识字才可，也是朝廷劝武人读书的意思。再者每次科举，有那省试之后落第的举子，年纪尚轻的，想去军中效力取功名，也可试过之后，入忠佐司学军中事务。”
众人商议，除了徐平这个办法之外，又加上了一个恩萌之武官，通过考试之后也可入将校营。禁军改革之后，地位大大上升，参军也是一条正经的晋身之阶。
徐平不喜欢恩萌，但这种事情无法杜绝，还是留下来。现在的官员大多是带着家眷四处游宦，官员一旦故去，全家都会面临生计问题。不许恩荫，反而是欺负那些清廉自守的官员，让律己不严的官员得意。做官，权力就掌握在他手里，又不能全部的官员全部都要求进士出身。不制度化的恩萌，越不要脸的官得利越大，还不如现在这样呢。
政权是治理国家，造福内部绝大部分人，凝聚人心的，不是个人来修炼的地方。朝廷用人，选的是最合适的，而不是选个人品德最好的。在对人才的要求中，个人的品德排不到要求的前三去。自从士大夫成为统治阶层的重要成员，就一直有人对这一点报有不切实际的认识，不看官员做事的能力怎么样，而是盯着私德不放。
恩萌制是解决各种问题，不得不采用的办法，如果不用这个办法，会造成更加恶劣的后果。把官员得到的好处放到台面上，终归是好过在台面下无所不用其极。
或许有一天，恩荫制终究会被放弃，但却不是徐平这个年代，徐平选择了接受。
在忠佐司设将校营，相当于在皇帝身边建了个军校。学员来源有四。一是各州武举所取的进士，他们学习完成后，授的军阶会比别人高一些，起点较高。还有一类是征来的兵士中，服役期间表现优秀或立过功的，也会选入到这里面来。再有一类，是过了省试而在殿试中淘汰下来的进士，相当于文人参军。最后一类，就是恩萌授官的。
以后整编过的禁军，军官将大多数从这里出去，以这些为主，配合在实战中升起来的军官，组成军队的中坚力量。
论过了禁军中的军官培养力法，吕夷简道：“还有一事。昭文相公回京之前，安排折继闵一军整训，完成后去接刘兼济一军。此时折军已整训完成，要去接刘兼济，有一桩难处。本朝已与契丹休兵，那里又正处前线，大军调动只怕引起契丹疑虑。”
徐平听了，不由笑起来：“此是军各军换防，只要事前知会契丹，何必多虑？”
庞籍道：“相公在西北的时候，把契丹打成了惊弓之鸟，本朝说是换防，契丹只怕未必会信。数万大军突然前出，纵然知会过了，契丹也会有应对。”
“那就让契丹应对了。”徐平面带笑意。“两国休兵，只说前线有那么多军，又没有说不许换防。依然看，知会过契丹，就该让折继闵大张旗鼓地去接刘兼济，非要交接得清清楚楚才让刘兼济带军离开。”
看着徐平的样子，吕夷简一下子明白过来：“昭文相公的意思，就是要用这个法子来折腾契丹？——也是，以后的岁币该如何，契丹一直推托，正该如此！”
徐平道：“两国休兵，可没说一定要边境太平。两个大国之间，哪里能够平日一点小误会没有？依我看，有点误会是正常的。”
宋朝正占上风的时候，怎么可能让契丹安安定定地过日子。徐平临离开时，让折继闵到时去接防刘兼济，就是为了折腾契丹。这次是换防，以后还有边境大军的演习呢，总要契丹人睡不好觉才好。契丹不想出马买平安，那就得担惊受怕过日子。
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