对于政治决策者来说，下决心从来不是容易的事，所以唐时的“房谋杜断”才被认为是天作之合。政治人物做出的正确决策，在后世的人看来顺理成章，是因为历史已经把事情梳理得清楚明白，后人能够一眼看得通透。但对于当时的人来说，犹是如处身于迷雾之中，身边的事还看不清楚，更不要讲据此推测出事情后续的发展。
李迪性情直率，并不缺乏做政治决断的担当，但做事粗疏，又没有做出正确决策的能力。陈尧佐志大才疏，政治上还远不如李迪呢。至于赵祯，这个时候当然是看宰相的，不能为帝王分忧，那还要宰相干什么？
徐平说了这么多，在李迪看来确实有道理，但据此就对朝政大动干戈，他又觉得说服力不够。犹豫再三，还是倾向于维持现状。维持现状虽然无法革除积弊，也不会大错。当心里没有底的时候，人总是会选择去做最有把握的事，这是人之常情。
见最终还是这个结果，徐平叹了口气：“说来说去，相公们还是觉得西北的党项未必会反，对此心存侥幸。下官却是认为，元昊转过年来不反，后年也必是要反了。河西已被党项所占，吐蕃唃厮罗打了几次，都奈何不了他，契丹党项又不敢打，再者元昊娶的还是契丹的公主，党项再打仗，只能跟本朝开战了。禁军的军制要不要改，只能到时西北开战之后看在战场上打得如何。只愿到那个时候，陛下和相公们能够痛下决心！”
说完，徐平重又把话题转回《会计录》来，朗声道：“三司上下已经认定，将来西北战事必起。兵马未动，粮草先行，打仗终究打的是钱粮。所以这两年来，桥道司从京师银行和西京银行贷出来的钱，大多都投到了对西北的道路整修上。过了今年冬天，大的整修工程都将完工，剩下的都是小修小补。通往往关中的有两条货运主线，一是以西京洛阳为中心，通过汴河和引洛入汴水道，收集江南、两浙粮米物资，以及京西路所产，自孟州沿黄河水运，以及河谷的道路陆运，进入渭河，再运至关中各州县。这一条线上地方的物产丰富，水运的运力也大，除三门至白波段要杂以陆运之外，其他地段都可以用水力。此路线每年向关中输送粮米及各种物资约八百万石，自江南两浙起，沿线需动用人力约二十万人。”
听了徐平报出的数字，赵祯和殿中的众大臣一起都吸了一口凉气。汴河水运，正常年景的定额现在是六百万石，剩余的两百万石，自然是来自京西路了。徐平这样说，实际上就是承认现在桥道司整修之后的交通系统，自洛阳出发，向关中运粮，不再存在瓶颈。有多少到了洛阳，就可以从洛阳运多少出去。要做到这一点，最重要的就是有群牧司这几年提供的大量畜力可以使用，足以拉平三门白波之间水运的瓶颈。过了三门，就有黄河和渭河的水运可以利用，加上秦汉古渠，关中地区并不存在运输困难。
其实徐平指的不仅仅是从汴河运粮，而是说现在内陆发达地区州与州之间的骨干道路网已经建成，可以大量用陆运补充。也正是因为如此，会需要二十万这样庞大的人力。千里不运粮指的是对外征战，在自己境内的繁华地带，民夫的消耗可以由地方补充，实际上是用整个数路地区的州县来支撑这样的长途运输。真正的瓶颈地带，比如三门到白波的黄河水运，其实只有数百里的路，靠着庞大的牲畜和车辆投入强行拉平。
规划这次物资运输网络，让徐平深深认识到这个年代技术水平的限制。八百万石听起来是非常巨大的数字，实际上徐平算过，如果像他前世一样有火车，若以一列货运火车挂六十节六十吨的车皮计算，则只需要二百多列车而已。这个运力，此时却已经关系国本。
见众人没有说话，徐平又道：“洛阳向关中转运，还有一个好处，即可以同时补充河东路的不足。如果确有必要，可以从洛阳起运，每年向河东路补充五十万石以上的粮草。”
河东路也地处边境，而且同时面对契丹和党项，驻军不少。不过河东路开发的历史悠久，有三晋的几处富饶的盆地补充，本路所产粮草物资足以支撑驻军，而且经常接济陕西路。京西路一年能够支持五十万石，再加上开封府紧急时候可以支援，物资已经足够。
“入关中的道路，除了洛阳之外，便是从襄阳过武关，到商州的路线。荆湖路的粮草先集到襄阳郡，沿汉水而上，到光化军转丹水，一直沿水路到商洛。从商洛换陆路，经蓝田到永兴军。若是人力畜力足够，这条路线每年约可输送一百五十万石。自秦汉以来，朝廷都于关中，全都是赖此道路以制东南。中唐安史之乱，史朝义据洛阳，阻断东南粮米沿汴河入关中的旧路，刘晏任转运使，便就是依赖此路转运东南粮米入关中。”
说到这里，众人已经知道徐平是真地为了西北战事做了精心准备，也不发问，干脆等他把话说完。徐平说的运输路线，实际上是古已有之，中国分分合合打了几千年的仗，哪条路能走早就全都摸索出来了。徐平现在做的，不过是利用新的技术和雄厚的资金，极大的加大了这几条路线的运力。基本是正常年景可以达到历史上运力的极限，而如果紧急时候不计代价，则可以轻松把运力翻番。徐平的规划，本就是在西北打持久战，同时不过多影响内地的其他地方。以免朝中主政大臣决心动摇，头脑一热又把党项放过去了。
“河东路支撑本路的麟府、并代、石隰三都部署司，关中支撑鄜延、环庆和泾原三都部署司，只有秦州孤悬陇山之右，关中力不能及。秦州所需的钱粮，依三司筹划，当由川蜀四路供应。所经道路，依然循秦汉故道。汉末三国分立，诸葛武侯数出祁山，川蜀到秦州的路，正是这出祁山的故道。用了两年时间，从两京银行贷钱，动用数州民夫，此路过了今冬也将整修完毕。自来年春起，将分别在秦州和兴元府各设马监，分别自吐蕃和大理市马，为道路运输之用。依三司估算，此路每年可向秦州运送粮草物资三百五十万石。”
说到这里，徐平出了口气：“西北战起，河北必然不稳，为防万一，两淮和京东的粮米随时支援那里，以备大军所用。总而言之，两浙、江南、京西和荆湖路，所出物产运往关中，两淮和京东运往河北，川峡四路运往秦州，河东支撑本路。道路通畅，必然能保边地各路用度不缺，如果再有粮草不济，则必是帅臣之责！三司道路整修已毕，朝廷不惧大战！”
赵祯和李迪、陈尧佐等人这时才明白徐平这两年在忙什么，这样规划下来，全国都被纳入进了战争供应体系。剩下没说的两广和福建路，实际上也是在支撑着邕谅路。
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